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1、 经庚子之变，惨遭八国联军洗劫的天津，已是满目疮痍，瓦砾废墟，一片狼藉，商业店铺几乎完全毁于炮火，经济凋敝，市场萧条，物价飞涨，民不聊生，是名副其实的重灾区。尤其是洋兵劫掠了官府、商号的上千万两现银，形成“津市钱荒，商民交困”的局面。同时，因制钱（辅币）短缺，市场交易“往往以竹片、纸条代充找付，殊属不成事体”。此时，袁世凯和周学熙面对的远不是为官的荣华富贵，而朝廷背负巨额赔款，对地方困境已无力顾及。袁世凯到任半年多后，至1902年8月25日，才从联军“督统衙门”正式接管天津。袁果然不负朝廷重托，“锐心图治”，为整顿金融乱局，恢复经济，遂呈奏朝廷，准予设立专局，开铸铜元。命周学熙“总办银元局”。
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