11月2日，一则“中国联通与腾讯设立混改新公司获批”消息引发关注。消息发出后，中国联通A股(600050)直线涨停。截至收盘，中国联通H股(00762)也涨1.2%，腾讯控股(00700)涨1.41%。
当日晚间，中国联通发布公告称，基于本公司全面挺进数字经济的战略需要，本公司下属子公司联通创投拟与腾讯创投新设合营企业，主要从事内容分发网络(CDN)和边缘计算业务，立足于自主研发，形成完整的CDN/MEC平台能力、运营能力和产品创新能力。前述经营者集中申报获批事项已于2022年10月27日在国家市场监督管理总局网站公告。该合营企业的组建正在推进过程中，尚未完成设立登记，对本公司当前生产经营无重大影响，长远看有利于放大双方优势，壮大CDN、边缘计算产业链。
记者就此事向中国联通和腾讯公司问询，截止11月2日当晚未得到官方回应。一位来自腾讯公司的人士对经济观察报记者称，本次合作并不是混改。
据国家市场监督管理总局在10月27日发布的《2022年10月17日-10月23日无条件批准经营者集中案件列表》显示，联通创新创业投资有限公司(下称“联通创新”)与深圳市腾讯产业创投有限公司(下称“腾讯产投”)新设合营企业案获无条件批准，审结时间为10月18日。
该合营企业拟主要从事内容分发网络(CDN)和边缘计算业务。通信专家马继华对经济观察报记者表示，这是互联网、云计算、电信运营商都在布局的业务领域，电信运营商与互联网公司在这方面的合作十分普遍。
中国联通曾多次与互联网厂商成立合资公司。马继华表示，本次只是两家大公司下属小公司之间的一次再寻常不过的合作。腾讯曾经参与中国联通的混改，从此成为中国联通多年来的战略合作伙伴，在很多方面都有密切合作。
CDN与边缘计算的合作
9月26日，国家市场监督管理总局公示了一则经营者集中简易案件，从经营者集中简易案件公示表来看，联通创投与腾讯产投等签署协议，各方拟共同设立一家合营企业。
根据经营者集中简易案件公示表，联通创投于2014年4月29日成立，主要业务为以企业自有资金进行投资等，最终控制人为中国联合网络通信集团有限公司。腾讯产投于2019年9月17日成立，主要业务为创业投资、企业管理咨询、投资咨询，最终控制人为腾讯控股有限公司。
交易完成后，联通创投、腾讯产投、有关员工持股平台将分别持有合营企业48%、42%、10%的股权，联通创投、腾讯产投共同控制合营企业。
该合营企业拟主要从事内容分发网络(CDN)和边缘计算业务。马继华表示，这两项技术广义上属于云计算范畴。通俗来说，就是企业在各地建很多服务器节点，当用户访问网络资源时，直接接入最近的服务器，实现动态网络加速，让用户减少上网卡顿。边缘计算技术兴起，让传统的CDN网络变得更加智能、高效和强大。
马继华表示，目前CDN和边缘计算的技术较为成熟，各大互联网公司、数据中心和电信运营商都有布局。
根据经营者集中简易案件公示表，2021年，联通创投和腾讯产投在CDN市场的份额合计10%-15%，在边缘计算市场的份额合计0-5%。马继华表示，双方占据的份额均较低，这也是合作被无条件通过的原因。
此前多次达成类似合作
国企混改的实质是引入包括民营资本、集体资本、外资资本等在内的非国有资本投资主体，通过多种方式参与国有企业混合所有制变革。变革的方式主要有股份制改造、公司上市、产权买卖、投资者引进、并购重组和新项目混合等。
马继华认为，从级别上看，中国联通子公司和腾讯公司出资组建，与“混改”没有任何关系，两家子公司出资合作的方式不属于混改的范围之内。也曾有过类似的电信运营商与互联网公司的合资事件。过去腾讯在混改时出资较多，中国联通也与腾讯展开深度合作，帮助腾讯提升游戏用户数量，腾讯同样帮助中国联通发展年轻用户群体。
根据公开材料，2018年，中国联通曾与阿里巴巴成立合资公司云粒智慧，专注政企数字化转型业务;2019年2月，中国联通曾和网宿科技共同成立合资公司，专注CDN和边缘计算业务;2019年11月，中国联通和腾讯宣布在通信、云计算、网络安全方面进行业务合作。
中国联通是中国第一家在央企集团层面的“混改”试点企业，2017年，中国联通曾宣布在“混改”中引入包括腾讯、百度、京东、阿里巴巴在内的多家企业战投方，并向战投方协议转让其持有的一定公司股票，同时向核心员工一定限制性股票，募集一定资金。
根据天眼查，腾讯控股有限公司的高级执行副总裁卢山同时担任中国联合网络通信股份有限公司的董事。公开材料显示，这一任职消息最早出现在2018年2月。
关于任职董事的情况，2017年公布的《中国联通关于混合所有制改革有关情况的专项公告》中提到，中国联通拟在合法合规的前提下，结合战略投资者情况等，适当引入新的国有股东和非国有股东代表担任公司董事，进一步优化多元董事会组成结构。
中国联通还曾推进省级公司的“混改”，在2019年推进云南联通引入民营资本，整合原有联通经营团队，组建由民营控股的运营公司;中国联通在2019年推进旗下车联网子公司引入多家战略投资者。
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